Tjänstepersonsrollen och framtidens samhällskontrakt
Tjänstepersonsrollen och framtidens samhällskontrakt är ett projekt inom forskarskolan FOFOS.
Tematik och syfte
Den offentliga förvaltningen och dess tjänstemän utgör länken mellan medborgarna och politiska makthavare: en avgörande roll för såväl det politiska systemets legitimitet som för invånarnas möjligheter till hälsa och välbefinnande. Denna roll handlar om att genomföra politik – vilket i framtiden kommer ställa större krav på service gentemot invånarna, innovation, samskapande och nätverkande med olika samhällsaktörer. De senaste decenniernas förvaltningsreformer har förändrat förutsättningarna för den offentliga styrningen där traditionell hierarki idag blandas med marknads- och nätverksstrukturer. Rollen handlar också om att tillhandahålla expertis och förse beslutsfattare med sakliga och underbyggda underlag i en föränderlig värld med komplexa och gränsöverskridande policyproblem som på olika sätt påverkar invånarnas välmående. Grundläggande demokrati- och rättsstatsvärden – som länge tagits för givna – om legalitet, saklighet, transparens och opartiskhet har under senare år kommit att aktualiseras på nytt. Detsamma gäller professionalism och handlingsutrymme. Dessa värden ställs på sin spets i en tid av polarisering och ifrågasättande av vetenskap och expertis – detta gör också tjänstepersonens relation till den enskilde mer komplicerad och mångfacetterad. Å ena sidan krävs alltmer kvalificerad och kunskapsbaserad offentlig service för att kunna hantera samhällutmaningarna och invånarnas behov, å andra sidan har den offentliga förvaltningens autonomi och integritet allt oftare kommit att utmanas och ifrågasättas. Detta reser frågor om framtidens tjänstepersonsroll, vilka förmågor och institutionella förutsättningar som krävs för att den fortsatt ska kunna säkerställa att samhällskontraktet upprätthålls. Att bidra med ny och praktiskt tillämpbar kunskap om tjänstepersonsollens betydelse och förutsättningar för framtidens samhällskontrakt, med invånarnas hälsa och välbefinnande i fokus, är syftet med detta doktorandprojekt.
Hur olika värden och rollförväntningar kan balanseras är ett klassiskt tema inom forskningen om tjänstepersonsrollen, men utvecklas i detta projekt med avseende på de förändrade förutsättningar som finns både inom 1) samspelet mellan politik och förvaltning och 2) i de nya former för interaktion och nätverkande mellan stat, marknad och civilsamhälle som framtidens offentliga service kräver.
Preliminära frågeställningar
Projektet fokuserar på central förvaltningsnivå i Sverige. Vad gäller metod kommer det i första hand genomföras i form av en större intervjustudie med tjänstepersoner vid departement och statliga verk (eventuellt i kombination med en enkätundersökning). Då syftet med projektet är att fånga förutsättningar för tjänstepersonsrollen i en förvaltning som präglas av gränsöverskridande frågor, nya former av styrning samt polarisering väljs ett par politikområden där denna utveckling är särskilt påtaglig. Miljö/klimat kommer att vara ett av dem (bl.a. Näringslivsdepartementet, Naturvårdsverket). Integrations- och jämställdhetsområdet är två andra tänkbara alternativ.
Centrala frågeställningar kommer att beröra:
- Hur nya former för den offentliga styrningen (public governance) påverkar de värden och möjliga värdekonflikter som tjänstemän har att förhålla sig till (exempelvis effektivitet kontra likabehandling/legalitet i samverkan med civilsamhälle och näringsliv, samt i mötet med enskilda samhällsinvånare).
- Hur kunskap omsätts i praktisk handling i frågor som är centrala för invånarnas hälsa och välbefinnande och som kännetecknas av osäkerhet, komplexitet och/eller polariserad samhällsdebatt.
- Hur och i vilken utsträckning handlingsutrymme och autonomi upprätthålls eller begränsas i genomförandet av policy i komplexa och/eller polariserade politikområden.
Projektet kommer att inledas med en intervjustudie med tjänstepersoner vid departement och statliga verk (eventuellt i kombination med en enkätundersökning). I ett andra steg ska samhällskontraktet djupanalyseras kvalitativt. I ett tredje steg utvecklas teori och metoder för innovativ och handlingskraftig organisering och styrning av utformandet av samhällskontrakt invånare och offentlig sektor. Genom detta kommer projektet bidra till hur samspelet och tilliten mellan invånare, offentlig sektor, akademi, näringsliv och civilsamhället kan utvecklas i en tid av stora samhällsutmaningar.
Handledare: Martin Qvist, docent, SU
Bihandledare: Docent Peter Edlund, MDU
Behovsägare: Statskontoret, Regeringskansliet