Hållbar omställning för invånarnas bästa genom offentlig upphandling och samskapande
Hållbar omställning för invånarnas bästa genom offentlig upphandling och samskapande är ett projekt inom forskarskolan FOFOS.
Tematik och syfte
När vi som invånare möter de välfärdstjänster och -infrastruktur som offentlig sektor erbjuder i Sverige möter vi inte bara offentliga organisationer; vi möter även privata företag som arbetar på uppdrag av det offentliga, genom offentlig upphandling. Det är alltså i stor utsträckning via företagen – de som utvecklar, bygger, driver och underhåller våra skolor, sjukhus, bostäder, arbetsplatser, järnvägar, etc – som offentliga sektor i dag skapar värde för oss invånare och ger oss invånare möjlighet till aktiva val. Det innebär också att den offentliga sektorn är beroende av näringslivet för att nå uppsatta mål och visioner om hållbar transformation av samhället och bättre hälsa och välbefinnande för invånarna.
En utmaning med detta är emellertid att offentlig sektor ofta består av fragmenterade, heterogena organisationer vilket gör att övergripande strategier om t ex inkludering, klimatneutralitet och klimaträttvisa är svåra att upphandla, genomföra och följa upp i praktiken. Samtidigt visar forskningen också att innovationer i enskilda projekt har svårt att få större spridning och leda till strukturell förändring. Tidigare forskning har också visat på behovet av fördjupad forskning kring offentliga beställare och deras marknadsformande aktiviteter. Offentliga beställare uppmärksammas och erkänns alltmer som aktörer med makt och möjlighet att ta itu med stora samhällsutmaningar och påverka stora, komplexa projekt genom offentlig upphandling. EU-kommissionen har antagit begreppet ’lead markets’, dvs regionala marknader med specifika attribut som ökar förutsättningarna att innovation ska få fäste. Samtidigt har forskningen kring lead markets oftast tagit nationella perspektiv, trots att det regionala perspektivet är nog så viktigt för att förstå innovation kopplat till hållbar omställning i kommuner och regioner.
Sammantaget innebär detta att det krävs att andra relationer mellan offentliga och privata aktörer utvecklas för att en hållbar omställning för invånarnas bästa; från relationer som präglas av formaliserade upphandlingsprocesser, till relationer präglade av samskapande, där alla berörda aktörer är engagerade.
Stockholms stad beslutade 2024 om ett nytt miljöprogram med visionen att vara världsledande inom hållbar omställning. Stadens förvaltningar och bolag initierar, leder och upphandlar många projekt vilket gör att Stockholms stad är ett utmärkt fall att studera hur gapet mellan övergripande strategier och konkreta och realistiska handlingsalternativ för enskilda organisationer kan minska. Stockholms stad är också ett utmärkt fall att studera vad gäller samskapande med innevånare och företag och hur lärande sker inom och mellan projekt, samt mellan projekt inom staden och projekt initierade och upphandlade av andra beställare i samma region.
Syftet med detta doktorandprojekt är att öka kunskapen och kompetensen om hur offentliga beställare kan samskapa med företag och driva omställning genom offentlig upphandling.
Genom detta kommer projektet att bidra till en strukturell förändring av offentlig sektor, där enskilda pilotprojekt kan få större konsekvenser i termer av bred spridning av innovationer och lärande.
Preliminära frågeställningar
Projektet genomförs i tre faser; fas 1 är litteraturstudie, fas 2 är intervjuer, observationer och dokumentstudier och fas 3 vidgar perspektivet och undersöker samskapande och lärande mellan staden och andra beställare i stockholmsregionen, samt sprider forskningsresultat. Parallellt sker utveckling av resultat när doktoranden och handledarna tillsammans med referensgruppen och forskarskolan samskapar kunskap genom interaktiva workshops.
De tentativa forskningsfrågorna lyder:
- Vilka mekanismer/rutiner används för att stimulera omställningen?
- Hur fungerar mekanismerna/rutinerna i praktiken?
- Hur samspelar olika offentliga beställares mekanismer/rutiner och hur samskapar offentliga beställare för att driva hållbar omställning?
Handledare: Professor Tina Karrbom Gustavsson, KTH
Bihandledare: Professor Per Erik Eriksson, Luleå tekniska universitet
Behovsägare: Stockholms stad (kontaktpersoner: Erica Eneqvist på stadsledningskontoret, Karl Frisell på det kommunala bolaget Micasa och Fredrik Bergman på exploateringskontoret/stadsutvecklingsprojektet Norra Djurgårdsstaden), Region Stockholm (kontaktperson: ej namngiven ännu), Trafikverket (kontaktperson: Erika Hedgren, utredningsledare) Byggherrarna (kontaktperson: Lily Rosander, expert branschutveckling).