Från hinder till hävstång: Offentlig upphandling för cirkulär och invånarnära matproduktion
Från hinder till hävstång: Offentlig upphandling för cirkulär och invånarnära matproduktion är ett projekt inom forskarskolan FOFOS.
Tematik och syfte
Forskning visar att invånare i Sverige är intresserade av att köpa lokalt producerade livsmedel, både ur hälso- och hållbarhetsperspektiv. Lokalt producerade livsmedel skördas när de är optimalt mogna och innehåller maximalt med näringsämnen vilket främjar hälsan. Mot bakgrund av detta vill kommuner och andra offentliga organisationer som tillhandahåller mat, exempelvis skolor, sjukhus och äldreboenden, också gå mot att upphandla närodlade livsmedel.
Men trots att många kommuner vill bidra till en hållbar livsmedelsförsörjning, sätter dagens upphandlingssystem ofta käppar i hjulen. Regler, rutiner och krav tenderar att gynna storskaliga livsmedelsproducenter – inte lokala, småskaliga, producenter med cirkulära, för konsumenten ofta synliga ekologiska, lösningar. Resultatet blir att mat som skulle kunna produceras med återvunnet vatten, näring och koldioxid på plats i kommunen hamnar utanför den offentliga menyn. Samtidigt har ett paradigmskifte inom offentlig upphandling skett, från att ses som en process för inköp av varor och tjänster, till att betraktas som en strategisk fråga där offentliga organisationer genom sin köpkraft kan påverka samhällsutvecklingen. Offentlig upphandling av livsmedel handlar i dag således inte bara om pris och tillgång, utan om att hållbarhet och cirkularitet i allt högre grad integreras som centrala kriterier.
En lärdom från befintlig forskning är att samarbetet mellan berörda aktörer – myndigheter, producenter, upphandlare, civilsamhället och enskilda invånare — behöver öka, samt att tydliga policymål och incitament sätts för innovation. Det krävs alltså både top-down styrning och lokal implementering för att offentliga upphandlingar verkligen ska fungera som verktyg för cirkulär matproduktion och livsmedelstrygghet.
Syftet med doktorandprojektet är att skapa modeller och verktyg som hjälper kommuner att upphandla smartare – för lokalsamhället, för klimatet och för framtiden.
Forskningen bedrivs som praktiska fallstudier i kommuner med lokal livsmedelsproduktion, till exempel i form av butiksodling där mat produceras lokalt och cirkulärt i verkliga miljöer. Butiksodling finns på flertalet ställen i landet och är många gånger synlig för konsumenterna. Forskningen kan kombineras med forskningsinfrastrukturen Farm4Future i vilken testbädds-forskning sker. I projektet söker vi nya sätt att tänka kring styrning, policy och samverkan oavsett typ av lokal livsmedelsproduktion.
I en tid av ökande osäkerhet kring livsmedelsförsörjning blir lokal, resurseffektiv matproduktion också en fråga om beredskap. Genom cirkulära lösningar kan vi odla året runt – nära konsumenten, oberoende av säsong och yttre störningar. Offentlig upphandling har en nyckelroll i att bana väg för dessa robusta och framtidssäkrade system.
Preliminära frågeställningar
Inom ramen för doktorandprojektet ställs frågor om hur offentlig upphandling kan bli en motor i omställningen till hållbara livsmedelssystem? Vilka strukturer står i vägen – och hur ser alternativen ut? Projektet tar sig an dessa frågor med ett systemperspektiv, där upphandling ses som en del av ett större styrnings- och försörjningssystem. Forskningen integrerar kunskap från offentlig förvaltning, miljöteknik, hållbar utveckling och policy-vetenskap. Med ett forskningsupplägg i nära samverkan med kommuner, andra upp-handlingsmyndigheter, civilsamhället och intresserade invånare, till exempel i förankrings-workshoppar, ska projektet identifiera hinder, testa nya lösningar och bidra till konkret förändring. Forskningsarbetet genomförs i tre faser:
År 1-2: Kartläggning och analys – Genom dokumentstudier och intervjuer identifieras flaskhalsar i upphandlingsprocesser kopplade till hållbarhetsmål och lokal produktion.
År 3-4: Fallstudier och samskapande – I samverkan med kommuner och Farm4Future testbäddar utvecklas, testas och utvärderas nya arbetssätt för cirkulär offentlig upphandling.
År 5: Syntes och spridning – Resultat förankras genom workshops och riktade dialoger med beslutsfattare och praktiknära aktörer.
Doktoranden blir därmed en brygga mellan forskning och praktik, med kontinuerlig dialog med behovsägare genom återkopplingsmöten, medskapande seminarier och fältarbete. Syftet är inte bara att förstå – utan att förändra. Med fokus på lokal resiliens, cirkulär ekonomi och offentlig innovation bidrar projektet till att skapa framtidens livsmedelssystem, styrda av både klimatnytta och samhällsnytta.
Handledare: Lena Johansson Westholm, miljöteknik, MDU
Bihandledare: Marta Reuter, Statsvetenskap, SU
Behovsägare: Västerås stad, Ingela Isaksson, stadsträdgårdsmästare