Effektivt förverkligande av långsiktiga politiska mål i marknadssamhället
Effektivt förverkligande av långsiktiga politiska mål i marknadssamhället är ett projekt inom forskarskolan FOFOS.
Tematik och syfte
Hur kan styrning ske mot de långsiktiga politiska målen i ett samhälle som kännetecknas av ömsesidiga beroenden mellan offentliga och privata organisationer och där det är allt svårare att involvera invånarna i politiska processer? Sverige står inför stora offentliga investeringar inom hälsa och välbefinnande, trygghet och säkerhet, samt kommunikationsinfrastruktur (både digital och fysisk). Ansvaret för dessa investeringar ligger i regel på offentliga organisationer, men samtidigt finns expertkunskapen för hur behoven definieras, lösningarna formuleras samt utförandet av handlingar som beslutas ofta utanför de offentliga organisationerna. Där är också ofta invånarna exkluderade från definitioner av problem, lösningar och utförande
Detta väcker frågor om organisering, ansvar, legitimitet och tillit i relationen mellan invånare och offentliga organisationer. Ny kunskap behövs om offentliga organisationers ledning, styrning och möjligheter att driva långsiktig förändring för att på ett holistiskt sätt främja invånarnas välbefinnande på områden där externa marknadsaktörer är inblandade i såväl problemdefiniering som att ta fram lösningar och i implementering av dem.
Det finns en omfattande litteratur om marknadiseringen av offentlig sektor. I aktuella avhandlingar diskuteras exempelvis projekttänkets konsekvenser och hur idéer format sjukvård och järnväg, men experimenterandet med att införa marknader uppmärksammades långt tidigare och vad marknader gör med staten har också diskuterats. Mindre uppmärksamhet har dock riktats mot ledning, styrning och implementering av politiska beslut när marknadsaktörer är involverade i flera led, trots att detta är avgörande för invånarnas tillit för framtidens offentliga förvaltning. Dessutom är kunskapen om vilken roll som invånare kan spela, och hur, i dessa processer i det närmaste obefintlig.
Syftet med detta projekt är att studera kunskaps- och kompetensförsörjning och utveckling i offentliga organisationer ställt i relation till användningen av extern expertis i besluts- och innovationsprocesser, strategi- och verksamhetsutveckling samt transparens och möjligheter att ha insyn och påverka för invånarna.
Preliminära frågeställningar
Projektets övergripande fråga är hur offentliga organisationer kan leda och styra implementering av långsiktiga politiska mål under marknadsmässiga förhållanden? Ett motståndskraftigt inkluderande samhälle byggt på tillit kan inte enbart skapas av offentlig sektor. För detta måste olika aktörer samverka, och alla, även invånarna, behöver ta sitt ansvar. Näringslivets och civilsamhällets roller i detta är centrala, men deras engagemang styrs av olika marknadsförhållanden. Frågan är då vilken roll offentliga organisationer kan och ska ta för att inta en ledande och styrande position? För att fånga komplexiteten i detta krävs transdisciplinär forskning mellan ämnen som företagsekonomi, statsvetenskap och sociologi, och ett systemperspektiv på hur ansvarsrelationer och tilliten i samhället påverkas av marknadsaktörers involvering i offentliga åtaganden.
Centrala forskningsfrågor blir hur externa aktörer som verkar under marknadsmässiga förhållanden, t.ex. experter/konsulter och organisationer i civilsamhället, involveras i offentliga organisationers arbete med att förverkliga politiska mål om exempelvis beredskap, hälsa, välbefinnande, klimatomställningar, integration och inkludering? Vilka aktörers kunskap och expertis är det som styr beslut, strategi och genomförande, och vilken betydelse har det för beslutsprocessernas legitimitet? Hur ser kompetensförsörjning i offentliga organisationer ut kopplad till processer där långsiktiga politiska mål ska förverkligas när allt fler samhällsviktiga verksamheter i dag drivs i privat regi? Näringslivets och civilsamhällets roller i samhällets beredskap är centrala, men hur ska de rent praktiskt involveras i den långsiktiga planeringen? Ska, exempelvis, företagens insatser avropas eller upphandlas vid behov definierade av politiker och ämbetsmän, eller bör de vara involverade tidigt i analys av information, definiering av behov och framtagning av innovativa effektiva lösningar? Och hur balanserar offentliga organisationer experternas utlåtanden med invånarnas, de som inte är experter på sakområdet, men på den levda verklighet som berörs av besluten som fattas
Projektet kommer att inledas med en intervjustudie med tjänstepersoner i främst Region Stockholm, Stockholms Stad och Länsstyrelsen i Stockholms län för att få in material om hur externa aktörer som erbjuder tjänster under marknadsmässiga förhållanden används och involveras i långsiktig planering för hantering av samhällsviktiga verksamheter samt hur invånarnas behov fångas upp. I ett andra steg ska detta material djupanalyseras kvalitativt. I ett tredje steg utvecklas teori och metoder för innovativ och handlingskraftig organisering och styrning av användning av extern expertis i utformning och förverkligande av politiska mål. Genom detta kommer projektet bidra till hur externa krafter kan bidra kvalitativt till bättre och effektivare relationer mellan invånare, offentlig sektor, akademi, näringsliv och civilsamhället i en tid av stora samhällsutmaningar där tilliten mellan parterna ökar.
Handledare: Professor Staffan Furusten, SCORE/SU
Bihandledare: Doktor Laura Panzerhielm, MDU
Behovsägare: Region Stockholm, Stockholms stad, Länsstyrelsen Stockholms län